核心观点
2026 年 4 月 23 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考
核办法》（以下简称《办法》）。《办法》设置了包括 5 项控制指标和 9 项支撑指标的指
标体系。控制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、
非化石能源消费占比，我们认为，《办法》的出台建立了全面明确的双碳考核体系，不
仅正式意味着“碳排放双控”将全面代替“能耗双控”，同时新增了一系列考核指标，更
全面地推进“双碳”目标的落实。还需关注的是，《办法》强调 2030 年碳强度下降目标，
“十五五”期间减碳工作或将提速。
❑ 省级双碳考核更加细化，明确“5+9”指标体系
2026 年 4 月 23 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评
价考核办法》。《办法》设置了包括 5 项控制指标和 9 项支撑指标的指标体系。控
制指标为碳排放总量、碳排放强度降低、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石
能源消费占比，支撑指标包括节能、工业、城乡建设、交通运输、公共机构、碳
排放权交易等领域具有代表性且对碳达峰碳中和具有支撑作用的指标。指标大幅
度细化，将促进省一级行政机构更全面地推进“双碳”目标的落实。
❑ 《办法》再次强调 2030 年碳强度下降目标，十五五降碳或提速
《办法》中指出，确保实现 2030 年碳排放强度比 2005 年降低 65%以上、2030
年非化石能源消费占比达到 25%等目标。我们认为 2030 年碳排放目标值得关
注。客观来看，“十四五”期间，由于各项因素扰动，我国落实既定碳排放强度
下降目标的进程受到阻碍。若按“十五五”规划纲要，“十五五”期间碳排放强
度下降 17%，则 2030 年碳排放强度仅下降 62.82%，较 65%的目标仍有一定差
距。若要完成 2030 碳强度下降目标，十五五期间降碳力度或将加大，最终完成
目标有望超过十五五规划目标。
❑ 省级目标设定更加灵活
《办法》不再沿用 “自上而下”的方式分解目标，而采用“上下结合”方式，由各
地按照国家统一的工作要求，因地制宜结合实际研究提出目标并编制行动方案，
经国家层面衔接审核后作为评价考核依据。审核要体现差异化，不对各地作“一
刀切”要求。我们认为，这与能耗双控时代的模式将有较大不同。在指标更复杂
的新体系下，以“上下结合”的方式过渡体现出决策的灵活性与科学性。建议投资
者持续关注各省目标设定的情况。
❑ 风险提示
政策变化风险；宏观经济波动风险；数据变化风险。

来源：浙商证券研究所